广德县县新农办

（2012年12月12日）

今年以来，我县将美好乡村建设作为“三农”工作的一项重要工作来抓，把打造美好乡村作为推进城乡统筹发展、实现人口集聚的主要载体，着力建设环境优美、生活甜美、社会和美的现代化新农村，农村环境和面貌明显改善，美好乡村创建工作取得了新突破。现将今年以来工作开展情况汇报如下。

一、2012年工作总结

（一）强化举措，形成合力

一是强化党政主导。县委县政府高度重视美好乡村建设，成立了由县委、县政府主要负责同志任组长的美好乡村建设领导组，下设办公室（简称“美好办”），与县新农办合署办公，负责统筹全县美好乡村建设工作。建立了县领导联系指导、县直单位结对共建美好乡村工作制度。各乡镇、各部门也成立了相应的领导机构和办事机构，从人力、物力、财力上全面强化美好乡村建设保障，形成了党政主要负责人亲自抓、负总责，分管书记专门抓的工作格局。

二是强化农民主体。充分利用电视、报纸、网络、展板、简报等载体开展形式多样的宣传发动工作，推行美丽乡村理事会制度，充分发挥党小组长、村民组长、理事会理事长的作用。引导和利用好村里致富能手、成功人士的影响力，通过能人带动、政策推动、宣传发动、邻里互动，进一步激发广大农民群众建设美丽乡村的热情。

三是强化保障机制。建立“五个一点”多元投入机制。即，项目整合一点，按照《广德县涉农项目资金整合管理办法》，加大涉农项目资金整合力度，集中投入美好乡村建设。截止目前，全县整合涉农项目56个项目，资金1.23亿元，引导了村创建的活力，成为推动美好乡村建设有力的发动机。县级补助一点，县财政每年预算安排一定资金，采取“以奖代补”方式，用于引导各地美好乡村建设。乡镇投入一点，要求各乡镇都预算安排一定资金，投入美好乡村建设。群众自筹一点，引导农民对直接受益的农村基础设施建设和日常管理投工筹劳。用足用好村级公益事业“一事一议”制度，发动群众共建美好家园。社会捐助一点，发动和引导社会力量参与美好乡村建设，广发动员和引导创建村企业家、在外成功人士回报家乡，共建美好乡村。建立了“月暗访、季调度、半年督查、年度考核”工作机制。制定出台了《2012年度美好乡村考核办法》，建立了乡镇重点整治村、美好乡村创建村和美好乡村创星村三级考核体系，既对美好乡村创建村达标村给予补助，也对环境整治、美好乡村创建工作先进村进行奖励，还对过去创建村进行创星复评奖励。县新农办、县委督查室、县政府督办室按照出台的考核办法和细则，对照时间节点，建立跟踪督查、动态考核、情况通报等制度，并采取“月暗访、季检查、半年督查、年度考核”的方式，全面强化美好乡村建设的督查考核工作。

（二）科学规划，梯度培育

一是科学安排计划。按照重点整治村、美好乡村创建村、美好乡村星级村三级体系，分层次、分阶段推进美好乡村建设。在全县全面开展环境卫生综合整治的基础上，创建重点整治村，再选择基础较好的重点整治村开展美好乡村示范点创建。对已经创成的美好乡村，在下一年度进行星级争创和考评。

二是坚持规划引领。编制《广德县美丽乡村建设规划》，着力完善以中心村为重点的村庄布点规划，按照“一村一品、一村一景、彰显特色”的原则，精心编制一批创建村村庄建设整治规划，完善村庄规划体系，形成“一大核心、九个中心、N个节点”（以县城为核心、乡镇所在地为中心、美好乡村为节点）的城镇体系格局。完成了10个美好乡村创建村的规划编制，4个环线村庄整治规划工作，并通过了规划评审。进一步强化规划在创建村创建过程中的引导作用，坚决控制违法建设，引导和扶持农民向社区聚集。

三是坚持点线结合。在抓好美好乡村创建点的同时，突出抓好美好乡村“三条线”：突出乡村旅游一条线，即东亭、卢村、四合三个乡镇的乡村旅游线；突出国省道沿线；突出到美丽乡村去的道路沿线。同时，全面推进美好乡村建设，加大农村环境整治力度，逐步改善农村环境脏乱差现象。

（三）突出重点，有序推进

大力实施农村清洁工程，全面改善农村环境。坚持建管并重，从今年8月份开始，全面启动农村环境卫生综合整治工作，实现全县农村环境清洁工程垃圾处理覆盖率达到100%。制定出台了《关于进一步加强农村环境卫生综合整治工作的实施意见》，明确乡镇党委书记和村（社区）书记为第一责任人，进一步理顺了县乡村三级责任体系。县政府与各乡镇签订了农村环境综合整治责任状。大力开展农村垃圾处理突击月活动，目前，保洁队伍全部组建到位，环卫设施基本建成，环卫设备配备齐全，保洁机制相对完善，农村环境“脏、乱、差”的状况得到显著改善。全县共投入资金2660万元，设垃圾桶14600个、垃圾房2001座、垃圾焚烧炉16座，购买垃圾清运车142辆，聘用垃圾保洁人员1220人，建成垃圾中转站9个，日处理垃圾150余吨。初步形成“户集、村收、村处理”和“户集、村收、乡镇中转、县处理”的垃圾处理模式。

深入创建，全面提升美好乡村建设水平。全面抓好美好乡村示范点创建工作，对去年达标的11个创建村，实行星级动态管理，每年进行复评，复评优秀的增加一个星级，奖励10万元，最高为“五星级美好乡村”。复评不合格的下降一个星级，直至撤销“美好乡村”称号。在巩固提升老点的基础上，深入创建新点。2012年，新增的12个美好乡村创建工作扎实推进，完成各项建设任务。在美好乡村建设过程中，我们悉心指导美好乡村创建村主打文化、旅游、生态品牌，注重乡土文化、民俗文化的挖掘，创建文化品牌村、旅游生态村、产业特色村，全面提升美好乡村建设水平。如：新杭镇依托美好乡村建设，规划农民新村，积极打造箭穿千亩桂花产业园；东亭、卢村两乡镇依托美好乡村建设，打破行政区划，优势互补，着力打造东卢山水画廊；四合乡依托灵山大峡谷，着力打造具有本地文化内涵的美好乡村；柏垫镇借力美好乡村建设，结合点线，打造内环旅游线；邱村镇农业开发结合旅游开展得生机勃勃；桃州镇钱村、誓节镇石鼓村的社区建设有序推进。

（四）坚持造血功能，实现了农村经济增长新突破。

壮大村级集体经济，是推进美好乡村建设持续发展和长效管理的关键。没有村级经济作基础，美好乡村建设维持不了多久；只有村级经济发展了，农民增收了，才是真正意义上的美好乡村。为此，在建设过程中，要求各乡镇、村提前考虑经营要素，抓好产业培育和发展，发展集农产品生产加工与休闲体验等功能于一体的乡村旅游新业态；抓好村级资产的盘活和开发，引导村级通过规划和建设，将创建工作与土地流转、林权流转、土地复垦等工作有机结合，推进创建从“建设村庄”向“经营村庄”提升。有工业基础的创建村，继续在招商引资上做文章；没有工业基础的创建村，在现代农业和特色农业上做文章；具备旅游资源潜力的创建村，在休闲旅游上做文章；已经形成人口集聚或正在形成的创建村，在社会服务上做文章。总之，不拘形式，创新发展，使村级经济始终充满活力。如今年“十一”长假期间，美好乡村示范村九龙村迎来了上千名游客，是我县大力发展乡村旅游成果的重要体现。

二、2013年主要工作安排

2013年是我县美好乡村建设的攻坚年，为进一步加快全县美好乡村建设步伐，按照县委、县政府《关于印发广德县加快美好乡村建设推进城乡统筹发展的意见的通知》（广发[2012]22号文件）的总体部署，继续深入开展美好乡村创建活动，提升建设品位，把广大农村建设成为生态宜居、聚商宜业、魅力宜游的具有皖东南特色的美好乡村，着力实现城乡统筹发展。现就2013年全县美好乡村建设工作提出如下意见：

（一）工作目标

根据全县美好乡村建设总体目标要求，按照重点村庄整治村、美好乡村创星村、美好乡村示范村的标准，分层次、分阶段推进美好乡村建设，年新增美好乡村示范村10个以上，初步建成以东亭－卢村－四合－柏垫休闲旅游型、桃州－新杭－邱村工业带动型为特色的美好乡村示范带和以国省道、县乡村道沿线等为重点的环境卫生示范带；推进城乡统筹发展取得明显成效。

（二）工作重点

坚持规划先行。根据经济社会发展现状和趋势，结合人口分布特点，科学编制全县美好乡村建设村庄布点规划和中心村村庄整治规划，指导乡镇严格按照规划推进美好乡村建设，结合自身特点，坚持一村一品，彰显生态魅力，突出乡村特色，切实做到高起点规划、高标准设计、高要求实施。

推进中心村建设。以中心村建设为重要抓手，开展改路、改水、改厕、改圈等村庄建设工作，达到道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河塘净化的环境优美标准。集中整合文化娱乐、商贸物流、医疗卫生、体育健身等各项资源，投入中心村建设，全力打造集青山绿水、田园风光、民俗风情、乡土文化于一体的美好乡村。

美化农村环境。进一步加强农村环境卫生的综合治理，开展农村环境集中整治活动，逐步实施农村生活污水无害化处理，大力推进农村自然环境的生态化保护、人居环境的功能化改造，努力建设村容整洁、生态环保的美好乡村。健全垃圾运行机制，积极探索 “垃圾减量”长效管理办法，按照县财政拨一点、乡镇财政拿一点、村民自筹一点、社会捐助一点的渠道筹措，重点用于村容卫生日常保洁和公共基础设施日常维护。在做好村庄环境整治的基础上，突出抓好东亭—卢村—四合—柏垫生态旅游示范带、桃州镇--新杭镇—邱村的工业带动示范带的建设工作。在做好基础性保洁工作的同时，进一步提升，形成“珍珠”效应，串珠成链。同时，严格管理农民建房，引导农民进入中心村庄或集聚区。进一步提升沿线的绿化水平，合理布点特色小品、观景平台。

发展壮大农村经济。大力发展农村经济，不断增加农民收入，促进农民就业创业的多元化拓展，努力建设生产发展、增收稳定的富裕乡村。一是推进农村产业特色化发展。根据宜工则工、宜农则农、宜旅则旅的原则，整合当地资源要素，科学制定产业发展目标，注重产业配套衔接，形成乡村特色经济集群。进一步做强粮油、畜禽、竹业等传统优势产业，扶持发展农业产业化龙头企业、农村专业合作组织和农村致富带头人，提升农业产业化整体水平。二是推进乡村旅游经济发展。把美好乡村建设和旅游发展有机结合，依托美好乡村建设发展农家乐、农林观光、休闲度假等乡村旅游，将美好乡村打造成乡村旅游景点，以乡村旅游发展进一步推动美丽乡村建设。三是积极鼓励和引导全民创业。继续整合“阳光工程”等各类培训，创新培训方式，为农民就业创业提供智力保障；鼓励引导农民进城务工、经商创业，多渠道增加农民收入；引导农村土地有序流转，促进适度规模经营。

打造和谐乡村。大力推进农村基层组织建设和村级事务民主管理，确保农村和谐稳定。指导创建村主打文化、旅游、生态品牌，注重乡土文化、民俗文化的挖掘，创建文化品牌村、旅游生态村、产业特色村。以“文明村”、“五好家庭”、“文明户”等评选活动为载体，开展农村精神文明创建活动，引导乡风文明，不断提升农民的幸福感、满意度，建设文明和谐的新农村。

（三）工作措施

加大宣传力度。切实加大舆论宣传动员力度，利用横幅标语、专题新闻、网络传媒、报纸、美丽乡村简报、政府网站、党建专栏等多种形式，深入宣传发动，及时总结和推广美好乡村建设中的好经验好典型，努力营造浓厚的创建氛围。计划在年初召开全县美好乡村建设工作会议，总结表彰2012年工作，动员部署2013年工作； 7月份召开现场观摩会，通过会议等形式进行再动员、再宣传、再部署，进一步激发全县人民建设美好乡村的热情。

加强组织领导。继续把美好乡村建设放到重中之重的位置，坚持“一把手”负责制，形成党委领导、政府主导、农民主体、部门协作、社会参与的工作机制。进一步明确工作职责，各乡镇和有关单位各司其职，各负其责，加强协作，形成合力。各乡镇根据县里确定的年度创建计划，在2013年1月底前申报创建村和创建计划，5月底前完成规划编制工作，制定美好乡村总体建设方案、子建设方案、资金筹措方案、时间节点方案等四个工作推进方案。

深入开展结对共建。继续实行县领导联系和县直部门结对帮扶制度，进一步健全结对共建工作机制，创新共建方式。各共建单位结合本单位实际，制定共建工作计划，在项目、资金、技术上积极向创建村倾斜。积极开展村企共建活动，引导和鼓励工商企业、成功人士积极为美好乡村建设贡献力量。

实行多元投入。建立“政府前期引导、农民自主参与、社会力量多方支持”的多渠道、多层次、多元化投入机制。充分发挥各级的优农扶农普惠性政策作用，加大对列入当年创建计划村以奖代补的财政专项资金补助力度；积极整合各部门支农项目和资金，促进各类项目、资金、指标等要素向美好乡村创建村倾斜；鼓励通过市场化手段拓宽资金渠道，广泛吸引社会资金参与美好乡村建设。

加强督查考核。建立健全工作调度督查制度，健全“月暗访、季调度、半年督查、年度考核”工作机制。进一步完善美好乡村建设考核办法，细化考核指标，使各项建设工作目标具体化和责任化。继续实行美好乡村跟踪复评制度，创星达标，建管并重。年底按照考核办法，组织相关部门对照标准，严格考核，争创美好乡村示范村。